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失业问题

日期:2016年6月14日 10:41

一)失业是市场经济运行的常态

失业是劳动力供给与劳动需求在总量和结构上的失衡所形成的,是指具有劳动能力并有就业愿望的劳动者处于没有就业岗位的状态。按照现代经济学理论,失业一般包括摩擦性失业、结构性失业、周期性失业、隐性失业等。

(二)从逻辑和历史的角度分析,失业是市场经济的必然产物。

因为市场经济就是以市场机制作为配置社会资源的基础。市场机制作为价值规律发生作用的机制,其实现形式主要是通过市场上的供求、价格和竞争关系来达到社会资源的优化配置。在这一配置过程中,劳动力作为一种社会资源出现供求不平衡是一种正常的市场现象。  

                                             其一,就劳动力市场供求关系来看,由于劳动力市场供求机制的天然缺陷,必然会出现劳动力供求在总量或结构上的不平衡,反映在市场上就会表现出劳动力的相对过剩或不足。其二,从生产要素供求价格机制来看,价格机制作为市场机制的核心和主体,促使资源配置成本的降低和效益的最大化。随着技术进步和资本有机构成的不断提高,在资本追求利润最大化的过程中,就必然会出现资本排挤劳动力或者劳动力退出某一经济领域的市场现象,从而形成相对过剩人口。其三,从竞争机制来看,劳动力资源在市场竞争中优胜劣汰,其结果就必然有一部分人成为相对过剩人口。市场机制在劳动力资源配置上的这种内在缺陷并不是由于劳动力供给的不规则性或忽大忽小引起的,也不仅仅表现在危机阶段或大衰退时期。即使在发达市场经济国家,这种缺陷也表现为一种常态。其四,市场经济条件下,劳动供求规律也是调节总劳动力和社会总资本之间关系的规律。资本扩张导致劳动力需求增加,资本收缩导致劳动力需求减少。然而,由于资本积累总是伴随着技术进步和劳动生产力的增长,资本扩张导致的劳动力需求增加一般小于技术进步和劳动生产率提高导致的劳动力需求的减少。同时,资本积累又总是伴随着资本积聚和集中,资本集中一方面在加强和加速积累作用的同时,又扩大和加速资本技术构成的变革,从而减少对劳动的需求;另一方面小生产和中小资本不断破产,又使劳动力的供给总是比吸纳这些劳动力所需的资本增殖速度快,从而使社会生产的周期性波动和资本的扩张与收缩而形成的相对过剩人口时而被吸收,时而又被游离。资本积累引起的劳动市场供求关系变化的总趋势表现为,劳动供给超过劳动需求,即使在生产高涨、资本扩张时亦是如此。所以,失业既是资本主义生产方式的必然产物,同时也是以社会化大生产为基础的现代市场经济的必然产物。

(三)反失业是政府宏观调控及其财政政策的重要目标

  财政政策是政府宏观调控的重要手段,由此决定在政府促进就业和失业治理中必须充分运用和发挥财政政策的职能作用。财政政策促进就业的作用首先表现在宏观层面,政府通过实施相机抉择的财政政策,推动经济增长,进而促进就业增长。财政政策促进就业的作用还表现在劳动力市场层面,即实施消极的和积极的劳动力市场政策,前者主要是指政府需对失业者提供必要的生活保障,后者主要是指政府向失业者提供就业公共服务,加强职业培训和职业指导、向就业弱势群体提供就业扶持等。政府实施上述就业政策都离不开财政政策手段(包括税收政策手段)的运用。具体讲,国家财政通过安排失业生活保障支出、强化再就业资金预算、实施各类支持就业的财税优惠措施等,对于确保实现政府促进就业的目标,降低社会失业率,具有举足轻重的影响。

  无论是从市场机制配置社会资源的一般性,还是从国内外实际状况分析,产生失业人口都有其必然性。而我国当前的失业人口正趋于不断扩大,其严重性、危险性不仅在于扩大了城镇贫困的范围和程度,影响社会稳定,更在于有可能对我国的改革和发展产生制约。为此,我们必须从国民经济和社会发展的宏观全局出发,将促进就业或失业治理作为政府宏观调控及其财政政策的重要目标,并采取有效措施,切实改善就业状况。

中国的失业人口压力的确很大,2亿左右的失业人口不仅现在,而且在将来10-15年间仍然是中国社会必须面临的最重大的社会问题。但是,这个问题不是国有企业改革造成的,而是因为中国劳动力的总量绝对过剩,即使未来的经济发展保持在一个较高的水平,失业人口的压力仍然存在。中国失业人口主要由三部分人构成:

(1)下岗职工和城乡隐性失业人口。下岗职工的主体是出生于20世纪50-60年代的部分人群。除了计划经济的解决之路,对于失业,他们没有能力获得更有效的方式。上访和“闹事”就成为了他们基本的行为取向,冲突仅仅发生在有限的地区,并且集中在资源型和夕阳型的产业,冲突的模式并没有扩散,尤其没有向下扩散。因此,当这一代人退出历史舞台的时候,这种冲突的模式也会随之消失,根本不会对社会的稳定产生不利的影响。

(2)农村失业青年。农村的失业人口年龄和文化程度都偏低,集中在15-19岁的初中毕业生群体;在城市没有任何根基,落在哪里都会使他们成为特性最不稳定的社会群体。但由于他们的组织性较差,不会形成大规模的利益对抗群体,进而也不会对社会的稳定构成严重的威胁。

(3)城镇失业青年。主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生和更高文化程度的群体。他们独立、善断、理性的行为取向。对于社会稳定并不会构成实质性的影响。因此,至少现在看来,失业问题只会产生暂时的、局部性的社会影响。

我国近年的失业问题也日益严重,虽然每年保持较高的经济增长率,城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作,更是一项迫切而棘手的现实任务。 

    为什么失业问题一直不能很好地得到解决,作为研究工作者是否应该转换一下思路,调整一下视角。例如,失业问题的中外论著大多是在宏观层次上进行分析,单纯宏观分析及由此制订的政策并不能有效地解决失业问题。那么,从微观角度考察失业是否也是一条有价值的路径呢?从理论的发展来看,自1970年代以来越来越多的经济学家意识到宏观经济学需要有微观基础,其中最有代表性的学派是新凯恩斯学派。受此启发,作者认为,失业作为宏观经济的主要问题,也应该有微观基础。从微观角度进行分析,可以丰富和发展既有的失业理论。

    那么,失业的微观分析具体包括哪些内容呢?例如企业内部的工会组织、局内人对工资的影响形成工资粘性,从而影响整个社会的失业。也可以是宏观原因的微观基础,例如总需求不足的微观基础是微观企业的投资需求和单个工人的消费行为。更可以是微观主体对宏观变量变化的反应,例如当实行货币扩张政策时,企业如何根据预期调整价格和工资。

     强调微观分析的意义并不是说微观分析可以解释失业问题的全部,我们仍不能忽视失业的宏观原因,微观分析必须与宏观分析相结合,才能形成完整的失业理论。  

            在市场不完善、信息不充分的假设前提下,分析了厂商和劳动者在企业内部及市场上的行为,包括工资确定和变动如何形成工资粘性,企业的投资需求为何不足,企业的技术选择以及各利益主体对技术变革的反应,企业与劳动者双方的寻找行为,以此为基础,对传统的古典型失业、凯恩斯有效需求不足型失业、结构性失业以及摩擦性失业等进行了解释。但又不仅限于此,例如古典型失业认为失业的原因是工资过高被认为是工资粘性。凯恩斯型失业只强调企业的投资需求不够,失业的结构性原因包括了技术进步带来的产业结构调整、工人技能不匹配、二元结构劳动力市场等方面内容。传统的摩擦性失业没有深入分析寻找成本的根源。 

    失业的治理是一项综合工程,如对企业技术选择的引导,加强劳动者的技能培训,为企业创造良好的融资环境,扶植中小企业,提高市场中介的功能。宏观的财政货币政策也很重要,但必须取得微观主体的配合。这些观点都具有参考价值。考虑到国企改革因素,产权问题解决不好会带来微观投资的失误、不合理的产业结构、僵化的雇佣制度、劳动力市场的低效率。而推动企业改革,建立现代企业制度也是一个塑造微观主体的过程。

    结合主要发达国家的失业动态变化进行实证分析,同时紧密联系中国的失业现状。既把握西方市场经济国家失业问题的脉络,又注重解决中国失业问题。

解决中国失业问题的方法: 

  从劳动力供给、从劳动力需求和从完善劳动力市场三方面着手来治理城市失业问题

   失业是市场经济社会必然的经济现象,是世界各国普遍面临的难题。而我国近几年的失业问题也日益凸现,引起了全社会的关注。因此,失业问题处理不好,必然会影响社会的安定团结,反过来制约我国社会的向前发展。下岗职工和失业人员再就业,涉及群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局,具有十分重要的政治、经济和社会意义。

   失业问题的特点及原因

   近几年来中国经济以GDP的高速增长为标志实现了迅速腾飞,人民生活水平发生了巨大变化,国家的整体实力蒸蒸日上,但有一个问题却一直伴随中国经济的成长,那就是失业问题。由于每个国家不同的社会形态、经济发展状况以及历史遗留问题等原因,使他们的失业问题都有它们的特殊性。具体来说,中国的失业问题有如下特点:

   首先,失业率随着中国经济的高速而增长。从 “城镇登记失业人数”看,1992年以来的变化趋势近乎直线上升。

   其次,失业人群年轻化。从刚开始的由于国企改革而下岗的年龄较大的工人,到现在刚刚毕业就加入失业大军的大学生都未能幸免,失业年龄越来越小,于是 “毕业就意味着失业”成为社会上广为流传的一种说法。

   第三,经济增长所创造的就业机会远消化不了新增的失业人数。中国目前是世界上人口最多的国家,而却没有与其人口相应的经济规模,尽管每年有创建很多新的项目工程,但远远无法满足劳动力市场的需求。

   从经济学角度看,失业是劳动力市场供给和需求的失衡,出现了劳动力供大于求的状况。尽管失业是市场经济社会必然的经济现象,然而各国造成失业的原因各不相同,因而在治理失业的政策上也大有差异,决不能完全照搬其他国家在此问题上的意见和看法。因此,对当前中国失业的类型及成因进行细致的分析有助于制定相应的政策和措施,是解决失业问题的根本。

   总量性失业。解放初期,我国处在计划经济体制下,长期实行的是 “低效率、低收入、高就业”的模式。随着社会主义市场经济体制的确立,为了提高经济效益,国有企业改革的一个主要措施就是减员增效。这样就使原先国有企业内部早已大量存在的隐性失业显性化。

   此外,增加的高科技因素使劳动使用量大大减少,从而迫使许多劳动力离开他们原先的工作岗位,造成失业。与此同时,国有经济的战略性改组使国家收缩国有经济战线,压缩国有经济规模,让一部分企业关、停、并、转、破,使这些国有企业的职工面临下岗、失业也就在所难免。

   结构性失业。结构性失业是指由于经济结构、体制、增长方式等的变动,使劳动力在包括技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而导致的失业。

   经济发展的过程其实就是经济结构变动的过程。这种变动要求市场重新进行劳动力资源的配置,以适应经济结构的变化。在配置过程中,大量素质低、技能老化的劳动者难以适应市场的要求,无法进入新的产业部门而失业。同时,新兴产业的迅速发展,使适合该产业发展需求的劳动力出现暂时性短缺,从而造成了结构性失业。

   周期性失业。周期性失业是指总需求不足引起的失业。它一般出现在经济周期的萧条阶段。由于劳动力需求是一种 “引致需求”,在经济周期波动过程中,当总需求下降时,对产品和劳务的需求减少,会引起对劳动力需求的减少,进而引起整个经济体系的一般性失业。

   摩擦性失业。摩擦性失业是劳动者正常流动或生产中不可避免的摩擦造成的短期、局部性失业。例如,刚进入劳动力市场,正在寻找工作,或因劳动力需求的随机波动引起一些人不得不暂时处在工作交换甚至职业变换状态之中。目前,由于我国劳动力市场的不够完善,造成供求信息严重阻塞;劳动力流动不畅;职业中介机构发展不足,管理滞后;就业服务体系不够健全,致使摩擦性失业频繁发生。

   三大 “药方”治理“中国式失业”

   借鉴西方失业理论和治理失业问题时的经验,结合我国的特殊国情,制定促进就业的长期战略和政策,妥善解决我国当前失业问题,对实现中国经济社会的协调发展具有重大的现实意义。

   从劳动力供给方面着手治理城市失业问题。失业是劳动力供给和需求上的失衡,即供给大于需求。因此减少劳动力的供给或增加劳动力的需求是解决失业的本质。为减少劳动力的供给,可以从以下几方面着手:

   运用经济、法律和行政等手段,严格控制人口增长速度。坚定不移地执行计划生育的基本国策,做到优生优育。从源头上控制全国人口数量的增加,改善人口质量。

   加快城镇化进程,促进劳动力的有序流动。通过市场重新配置劳动力资源和就业结构可以解决一部分结构性失业,在一定程度上缓解就业压力。对此,国家可以在就业政策上做出相应的调整,鼓励不同层次、不同技能构成的劳动力进行合理对流。另外,国家也可以在政策、资金、技术和环保等方面给予乡镇企业大力支持,促进乡镇企业的发展,扩大农村的就业空间。

   失业后无保障是影响再就业的一个重要原因。完善的社会保障体系一方面可以调整失业者的就业心态,有利于社会稳定;另一方面,失业人员的基本生活得到保障后,一些年龄偏大,文化水平不高,缺乏技能的失业者会选择退出劳动力市场。

   积极鼓励对外劳务输出。这样既能缓解国内就业压力,同时还可以赚取外汇,并且对树立国际形象,提高国际竞争力和综合国力也将起到积极作用。

   从劳动力需求方面着手治理城市失业问题。在减少劳动力供给的同时,增加劳动力的需求,双管齐下,加快城市失业问题的治理。

   运用财政政策、货币政策和收入分配政策促进经济增长,解决因需求不足造成的周期性失业。西方国家为控制通货膨胀和失业率上升所制定的工资指导线,以及一些大公司用降低工薪福利的办法来替代裁员计划的方法可以避免就业机会过多损失,值得我们参考和借鉴。

   充分发挥我国劳动力资源的优势,多层次、多渠道、多形式地创造就业岗位。发展第三产业应成为我国增加就业岗位的主要手段。

   从完善劳动力市场着手来治理城市失业问题。尽管我国劳动力市场的发展正逐步走向正轨,但是由于其发展受经济和社会发展程度的影响,因此还有很多不完善及不规范的方面有待改善。

   政府应制定相应的法律来对市场行为进行严格的规范,保证劳动力市场中用人单位和劳动者平等合理的权益,使劳动力市场健康运行。

   通过健全劳动力市场服务体系来增强劳动力市场运作的有效性。对此,国家应当建立起职业信息、职业培训,职业介绍一体化的服务体系。通过规范化的职业介绍机构、就业办公室等开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导、安置指导等系列化服务。

   投入大量资金建立和完善劳动力市场信息网络,加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。包括劳动力供求信息网络、职业培训网络和职业介绍网络。为劳动力市场供求双方提供迅速、准确、权威、完善的信息服务,充分发挥现代通讯工具和手段传递信息的作用,降低在劳动力市场寻找职业的成本。

   在完善劳动力市场中介机构的服务功能上,政府应该投入一定的资金建立跨地区跨行业的全国性信息网络。就业服务机构在职业介绍、就业指导、就业培训、法律服务、社会保险、劳动保护等服务工作上,跟上市场机制转换的需要,有效地收集并整理分析劳动力市场的信息,指导和引导劳动力的流动,为国家的劳动政策提供一定的参考。

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